把党的纪律真正严起来

——“唤醒党章意识，严明党的纪律”系列述评之五

违纪必究，执纪必严。

5月份全国查处违反中央八项规定精神问题数据汇总中，又添1名省部级干部，截至当月底，已有5名省部级干部因此受到处分。

而广东省纪委，继去年查处95名厅级干部后，今年前4个半月又已立案查处33名厅级干部，其中，26人受到党纪政纪处分，占总数的78.8%，做到抓早抓小、及时提醒，防止党员干部由“小毛病”“小问题”滑向违法犯罪。

……

党的十八大以来，各级纪委在严肃查办领导干部贪腐案件的同时，转变思路、创新方式，更多运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪工作，实现监督执纪常态化、长效化，把党的纪律真正严起来。

纪委要回归党章赋予的职责

5月8日至10日，王岐山同志在浙江调研时强调，要唤醒党章党规意识、推进制度创新，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。

这不是王岐山第一次强调党章的重要性。早在2012年11月30日，刚履新中共中央政治局常委、中央纪委书记的王岐山主持召开座谈会，听取专家学者对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议时，就强调各级纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

此后，在中央纪委全会、座谈讲话、实地调研等多个场合，王岐山反复强调，要坚决维护党章的权威性和严肃性，纪检机关要依据党章规定回归本职，全面履行党章赋予的职责。

“纪律规矩是管党治党的尺子，党章就是纪律规矩的总依据，党章的重要性怎么强调都不过分。”中共中央党校中共党史教研部主任、教授谢春涛认为，唤醒党章意识对于全面从严治党意义非常大，一些人出问题，就是缺乏党章意识、党章意识不强。作为党内监督的专责机关，纪委的职责就是依靠铁的纪律，强化党的自我监督，确保党章在全党得到一体贯彻，捍卫党的先进性和纯洁性。

忘记过去就意味着背叛。

早在1927年的中共五大上，面对白色恐怖，诞生了党的第一个纪律检查机构——中央监委，开启了党内监督的组织创新，高举起了党要管党、从严治党，监督执纪的旗帜。

自此，虽然名称几经变化，但纪委的职能始终没变，那就是严明党的纪律，维护党的集中统一。

“这就是纪委履行职责的‘原教旨’。”谢春涛说，过去，纪委揽了很多不该管的事情，“种了别人的田，荒了自己的地”，必须回归主业主责。

在他看来，今天出了那么多“老虎”，和过去聚焦主业不够、执纪不严是有关系的。一些落马贪官“抱怨”，从违纪到违法，没有人找他谈过话，哪怕当初给个处分，也不至于走到今天。

“这固然有推卸责任的成分，却也说明了抓早抓小的重要性。”谢春涛说，如果动辄则咎、违纪必究，就不会有那么多的人从违纪走向违法，从小过酿成大祸。

用纪律管住大多数

2月17日，中央纪委发布通报，江西省政协副主席许爱民严重违反党的政治规矩和组织纪律，滥用职权，弄虚作假，其行为构成严重违纪。经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予其开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务。

像这种被“断崖式降级”的原省部级干部，目前已经公布的还有——江西省委原常委、秘书长赵智勇，因利用职务上的便利谋取私利，受到开除党籍处分，从副省级降至科员；云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣，因失职渎职造成国有资产损失，利用职务上的便利谋取私利，受到开除党籍处分，降为副处级非领导职务。

对此，专家表示，此举一方面显示出了中央把纪律和规矩挺在前面的坚决态度，一方面也是这些人长期无视纪律、无视规矩后的咎由自取，必将给那些抱着违纪是小节、只要不违法就没事想法的人带来强大震慑。

全面从严治党，严明纪律既是应有之义，也是治本之策。

当前，在一些地方，存在一种倾向，纪委只重视查办大案要案，只要领导干部不违法，违反纪律就是小节，就没人管、不追究。这既是错把法律当作了尺子，也是错误的政绩观。

无数案例表明，领导干部“破法”者，无不从“破纪”始。党的先进性和执政地位决定了，党纪严于国法。只有把纪律管到位、严到份，才能够减少腐败存量，遏制腐败增量。

“必须坚持‘纪’在‘法’前。对党员来说，第一位的是守住党规党纪这个底线，不能退到法律的底线；对纪检监察机关来说，对党员干部首先要进行纪律审查，把防线坚守在法律之前。”山东省委常委、省纪委书记李法泉说。

李法泉表示，“管住大多数才是最大的政绩。”要坚持全面，对所有纪律、规矩和制度执行情况都要审查，对所有党组织和党员干部的行为都要监督，对所有违反纪律、规矩、制度的问题都要依纪处理，用纪律和规矩管住大多数。

以啄木鸟精神严格执纪

“你带的班子存在什么问题，班子成员里谁的反映比较多，都是哪些问题？”“从你这个地方看，当前‘四风’和腐败问题的突出表现是什么？”……

今年4月，吉林省纪委监察厅领导班子成员约谈220名领导干部，实现了对全省各市州党委和纪委、省直部门、省属企业、省属高等院校、省直派驻（派出）机构主要负责人的全覆盖。

针对约谈、调研发现的问题，吉林省开展4个专项行动：清理滥发津贴补贴、机关食堂违规违纪、购买商业预付卡、违规使用公务用车问题，督促财政、人社等省直部门在纠“四风”中落实主体责任。

与时俱进是我们党的优良传统。党的十八大以来，各级纪检监察机关通过深化“三转”，不断创新监督执纪方式方法。

针对大量问题线索长期积压、监督制约机制不健全等问题，山西省纪委改革线索管理办法，实行“管”“处”分离、动态管理；改变过去纪律审查“吃干榨尽”的做法，在确保质量的前提下缩短时间，快查快结、快进快出。省纪委仅用20天就查结了省国土资源厅原厅长李建功受贿2654万元的问题，27天查结省煤炭厅原厅长吴永平受贿2248万元的问题，40天查结忻州市委原书记董洪运受贿4463万元的问题，并向司法机关移送了他们大量的问题线索。

“纪检监察机关不是党内的‘公检法’，作为专‘管’纪律的机关，我们不能仅以办大案论英雄，要抓早抓小，以啄木鸟精神依‘纪’监督执纪问责。”安徽省委常委、省纪委书记王宾宜表示，“发现党员干部违纪的倾向、苗头就要依纪处理，把问题杜绝在萌芽状态，避免出现‘一查就是大案要案，一查就得移送司法’的现象。”

据王宾宜介绍，去年，该省及各地纪检监察机关对在线索排查、核实过程中发现的不构成违纪的一般性问题，及时采取函询、约谈等方式，提醒、纠正党员领导干部的苗头性、倾向性问题，全年共谈话函询149件次。同时，对反映失实的3822件予以澄清，对情节轻微的1598件采取适当处理，对768人予以组织处理。（记者 王新民）

来源：《中国纪检监察报》